疫情擴散對世界經(jīng)濟四重影響
2020-03-16
本次疫情是一次重大非傳統(tǒng)安全事件。當(dāng)前全球化大勢與逆全球化勢力博弈膠著，大國之間戰(zhàn)略競爭加劇，一些國家和地區(qū)天災(zāi)人禍持續(xù)發(fā)生，這些都給疫情防控帶來新的變數(shù)。一直以來，作為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域一個重大短板——全球傳染病共同防治合作機制并沒有形成，國際性公共資源捉襟見肘，疫情對全球發(fā)展和各國公共衛(wèi)生體系帶來巨大挑戰(zhàn)。
當(dāng)前疫情全球擴散形勢不容樂觀。對我國來說，一方面外部疫情會出現(xiàn)向我輸入性回流，一定程度上加劇我疫情防控壓力。另一方面，外部疫情影響會通過貿(mào)易、投資、金融、產(chǎn)業(yè)鏈、人員跨境流動等渠道，對我國產(chǎn)生多重不利影響，并給全球增長帶來更大壓力，對我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。
3月1日，人們走在意大利羅馬街頭
疫情全球擴散兩種情景
全球可能出現(xiàn)兩種情景。一種是疫情較快控制總體向好，另一種是疫情形勢惡化。
從第一種情景看，通過國際有效合作，借鑒中國防控經(jīng)驗，遏制疫情全球性蔓延；非疫情國端口前移，防輸入、防苗頭、防發(fā)生，全球性蔓延之勢較快得到控制。實現(xiàn)這種情景需要兩個必要條件：一是各國善用中國創(chuàng)造的窗口期，疫情國加強防控并防輸出，非疫情國做好充分應(yīng)對準備。二是國際協(xié)作水平加強，采取趨同的國際間防疫協(xié)作機制。目前看，全球爭取第一種情景難度較大，但國際社會仍應(yīng)將實現(xiàn)此種情景作為努力目標。
在第一種情景下，疫情在一些國家輪番暴發(fā)后，各國充分認識到人類是命運共同體，抗擊疫情必須合作，才能避免出現(xiàn)世界疫情大暴發(fā)局面。中國可以成為第一個走出危機的國家，但不排除全球疫情防控戰(zhàn)變?yōu)?/span>“持久戰(zhàn)”，防控時間可能要拖長。疫情暴發(fā)雖對一些國家經(jīng)濟短期帶來影響較大，但總體上沒有改變世界經(jīng)濟發(fā)展的基本面，通過國際協(xié)作、政策調(diào)整和逐步適應(yīng)，全球經(jīng)濟在中國等國家?guī)酉?，可以逐漸消化疫情帶來的負面影響。
二是惡化情景。全球疫情大面積擴散，一些國家由于準備不足、組織能力欠缺、應(yīng)對方法不當(dāng)，導(dǎo)致公共衛(wèi)生體系癱瘓。個別國家甚至可能出現(xiàn)政局動蕩和人道主義災(zāi)難。在這一情景下，新冠病毒與人類將長期共存。WHO評估目前全球30～40個國家面臨疫情傳播的高風(fēng)險，特別提醒，如果疫情在經(jīng)濟社會發(fā)展水平低的非洲國家大面積暴發(fā)，后果堪虞。
新冠病毒本身傳播能力強。目前病毒第二代甚至第三代傳染者，沒有出現(xiàn)明顯的傳播力下降現(xiàn)象，且存在無癥狀感染者，美國等一些國家已經(jīng)出現(xiàn)不明感染源和社區(qū)傳播現(xiàn)象，現(xiàn)階段看疫情控制難度較大。
一些國家應(yīng)對疫情理念和治理體系存在不足。一些國家社會資源動員能力不足，可調(diào)動的物資儲備不足。如美國口罩存貨僅3000萬只，缺口高達2.7億只。特別是一些國家對疫情局面控制力很弱，社會公眾應(yīng)對意識不強。
一些國家政治生態(tài)給疫情防控帶來不利影響。美國今年正逢大選，為減少對美國股市的影響，控制疫情公開發(fā)布和討論，對有些病人不做檢測，這對疫情防控不利。
一些國家公共衛(wèi)生體系脆弱。一些公共衛(wèi)生體系不健全、社會治理較差的發(fā)展中國家或不發(fā)達國家，疫情一旦大面積暴發(fā)有可能難以控制。如目前非洲疫情已出現(xiàn)從北非個別國家向南部逐漸擴散的苗頭。
一些國家政治氣氛和社會文化對疫情防控不利。歐美和中東一些國家疫情擴散情況下，人員仍在大規(guī)模聚集。有些國家疫情防控辦法不力，有的國家民眾不愿意戴口罩。
不同國家社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化和現(xiàn)實政治狀況等，對疫情防控帶來多方面不利影響?；谏鲜鑫宸矫嬉蛩?，我們應(yīng)做好形勢惡化情景下的應(yīng)對準備。
疫情擴散對世界經(jīng)濟四重影響
目前疫情全球持續(xù)擴散。如果美歐等發(fā)達國家和地區(qū)疫情控制不好，全球經(jīng)濟有可能遭遇重創(chuàng)，其嚴重程度可能超過2008年全球金融危機和之后的歐債危機，國際貿(mào)易可能衰退，全球產(chǎn)業(yè)分工體系或?qū)⑹艿狡茐摹?/span>
一是可能引發(fā)全球經(jīng)濟衰退。疫情出現(xiàn)后，盡管各國采取措施應(yīng)對疫情蔓延，包括對疫情嚴重地區(qū)采取入境管制、旅行禁令、取消大型賽事、停工停產(chǎn)等措施，但仍有可能演變?yōu)橐粓?/span>“大級別疫病”。全球正常的生產(chǎn)貿(mào)易活動受到嚴重影響，加大全球經(jīng)濟下行壓力，甚至造成衰退。國際貨幣基金組織（IMF）此前認為，若中國經(jīng)濟二季度恢復(fù)正常水平，將下調(diào)2020年全球經(jīng)濟增長預(yù)期0.1個百分點至3.2%。隨著全球疫情升級，IMF可能進一步下調(diào)全球經(jīng)濟增長預(yù)期。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)3月2日預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟增長2.4%，為2009年以來新低。如疫情在亞洲、歐洲和北美蔓延，今年全球經(jīng)濟增長可能會降至1.5%。
二是全球市場震蕩。全球疫情加速擴散引發(fā)恐慌情緒，全球主要股指下跌。過去一周，歐洲斯托克50指數(shù)、倫敦金融時報股價指數(shù)、巴黎CAC40指數(shù)、法蘭克福DAX指數(shù)等均暴跌11%～12%左右，美國道瓊斯從近期最高點已暴跌14%，美股恐慌指數(shù)（VIX）一周內(nèi)翻倍。雖然疫情對股市的沖擊是短暫的，但若疫情持續(xù)蔓延，全球股市將進一步受挫。全球大宗商品市場受到?jīng)_擊，原油價格大幅下跌。在全球市場避險情緒下，美國國債收益率突破歷史低點，黃金明顯走強。市場對全球?qū)捤闪鲃有缘念A(yù)期大幅上升，已有40多個央行加入貨幣放水行列，美聯(lián)儲3月3日晚緊急宣布將聯(lián)邦基金利率下調(diào)50個基點到1%～1.25%。
三是沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。全球化生產(chǎn)和交易網(wǎng)絡(luò)中，疫情防控帶來的停工減產(chǎn)及延遲復(fù)工，將加大全球供應(yīng)鏈風(fēng)險。作為世界工廠，中國是全球制造業(yè)供應(yīng)鏈的樞紐，2019年中國制造業(yè)占全球制造業(yè)總產(chǎn)出的比重約為30.9%。2020年2月，中國PMI大幅下降。根據(jù)歐盟委員會的推算，中國制造業(yè)生產(chǎn)每減少100億美元，世界其他各國的生產(chǎn)及銷售就被拉低67億美元。中國出口額占世界出口總額的比重約為13%，韓國、意大利、日本的出口占全球總出口比重均高于2%，這意味著全球服裝、鞋帽、機電、運輸設(shè)備等行業(yè)將受到較大沖擊。
四是逆全球化和保護主義勢力借勢猖獗。在發(fā)達國家逆全球化和保護主義抬頭的情況下，西方一些國家政客從狹隘的政黨和個人利益出發(fā)，操縱輿論和民意，一些國家出現(xiàn)種族、民族、國別等身份歧視。
七大舉措積極應(yīng)對
疫情發(fā)生以來，我國投入巨大的人力、物力、財力與病毒鏖戰(zhàn)，國內(nèi)形勢正在逐步好轉(zhuǎn)。中國經(jīng)濟有巨大潛力和內(nèi)在韌性，疫情并沒有改變中國經(jīng)濟的基本面。必須一手抓抗擊疫情，一手抓經(jīng)濟社會建設(shè)，發(fā)揮中國已經(jīng)形成的諸多現(xiàn)有優(yōu)勢，補存量短板，創(chuàng)增量優(yōu)勢，使中國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)揮全球經(jīng)濟增長“穩(wěn)定之錨”和“動力之源”的作用，顯示中國的巨大政治、經(jīng)濟、文化、外交等優(yōu)勢。面對全球疫情擴散我應(yīng)未雨綢繆，立足底線思維，加強總體謀劃，積極有效應(yīng)對。
一是防止疫情防控和全球產(chǎn)業(yè)鏈雙“回波”沖擊。切實落實好聯(lián)防聯(lián)控機制，外交、領(lǐng)事、移民、海關(guān)、邊檢等部門通力協(xié)作，做好入境人員健康申報查驗、體溫監(jiān)測篩查和醫(yī)學(xué)巡查，對確診病例、疑似病例、有癥狀人員、密切接觸者四類人員，按規(guī)定落實轉(zhuǎn)運、隔離、留觀等防控措施。當(dāng)前東亞一些國家疫情嚴峻，作為地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，在我國第一波產(chǎn)業(yè)鏈受影響沖擊情況下，防止這些國家生產(chǎn)和物流因疫情影響，對我國產(chǎn)業(yè)鏈形成二次“回波”沖擊。
二是積極推動抗疫國際合作。公共衛(wèi)生安全是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國攜手應(yīng)對。一是推動WHO建立以中國為主導(dǎo)的全球防疫標準。中國擁有應(yīng)對2003年SARS的豐富經(jīng)驗，提升了抗擊新冠肺炎防控能力，中國的診斷標準、治療、隔離等措施，有效遏制了疫情蔓延，樹立了世界防疫典范，中國防疫經(jīng)驗值得全球借鑒。二是積極開展抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國際合作。中國在第一時間分享新冠病毒的基因序列，為世界科學(xué)家研發(fā)藥物和疫苗提供了重要數(shù)據(jù)信息。三是繼續(xù)同WHO保持良好溝通，推動其他疫情國家保持防疫信息公開透明，同有關(guān)國家分享準確的防疫信息。
三是推進更高水平對外開放。在正常的經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)后，應(yīng)把推動對外開放作為重中之重。加快從商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放。中國將繼續(xù)貫徹落實外商投資法及配套行政法規(guī)等規(guī)定，進一步加大開放力度，改善營商環(huán)境，加快外商投資大項目的開工建設(shè)進度。中國將實施更高水平開放型經(jīng)濟體系建設(shè)，推動自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港先行先試，積極籌備第三屆進博會。積極推動經(jīng)濟全球化，主動開展國際合作的中國將為世界創(chuàng)造更多機遇、更廣闊空間。
四是積極推動全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的合作。2001年中國加入WTO并深度融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系，進一步增強了中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟之間的相互聯(lián)系，促進了經(jīng)濟全球化向有利于世界經(jīng)濟繁榮與進步的方向發(fā)展。2019年中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的貢獻率達30%左右，成為世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要力量。隨著中國商品和服務(wù)進口規(guī)模不斷擴大，我國正由“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)變。要化危為機，推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，為世界經(jīng)濟增長開辟新空間。
五是加大醫(yī)療防護用品生產(chǎn)和出口。在疫情全球暴發(fā)的情況下，中國可以成為更加穩(wěn)定的抗擊疫情急需的各類制成品供應(yīng)國，特別是醫(yī)療物資、生活用品和基本工業(yè)品，中國制造能力將為世界抗擊疫情提供有力支撐。我國可以發(fā)揮“世界工廠”優(yōu)勢，進一步擴大產(chǎn)能，加大診斷試劑盒、口罩、防護服、消毒劑等醫(yī)護用品出口，這不僅有利于我國穩(wěn)增長、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)出口、穩(wěn)就業(yè)，也是我國對國際社會的重要貢獻。同時，我國應(yīng)加大研發(fā)力度，全面提高我國重大傳染病的病毒檢測、傳染控制、診斷救治技術(shù)水平，并使我國的疫苗和藥物研發(fā)進入國際前列，爭取在未來形成我國新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
六是推進中國疫情防控經(jīng)驗全球共享。我國在人員隔離、病毒試劑診斷、臨床治療、急重癥救護、藥物研發(fā)等方面取得了寶貴的經(jīng)驗，對世界抗擊疫情十分重要。對于韓國、伊朗、意大利以及后續(xù)可能暴發(fā)疫情的國家，中國可以給予力所能及的國際援助，包括擇時派遣專家組等。目前全球已有183個國家開始應(yīng)用中醫(yī)藥進行疾病治療，我國應(yīng)抓住這次抗擊疫情中中西醫(yī)結(jié)合取得的救治經(jīng)驗，特別是總結(jié)我國疫情臨床治療方案，正式向WHO推薦成熟的中醫(yī)藥診療方案，推進祖國中醫(yī)藥走向世界，推動醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)與共建“一帶一路”深度結(jié)合，不斷充實“健康絲綢之路”內(nèi)涵和合作領(lǐng)域，為維護全球公共衛(wèi)生安全作出突出貢獻。
七是推進對外援助工作適當(dāng)向醫(yī)療設(shè)施、防疫體系等方面傾斜。在保證國內(nèi)供應(yīng)的前提下，給予有關(guān)國家應(yīng)急援助，展示中國的擔(dān)當(dāng)和作為。充分發(fā)掘我國與受援國之間的歷史文化淵源，使捐助帶情感、有溫度，讓受援國普通民眾感受得到并喚起心理共鳴，增強共同面對重大風(fēng)險的命運共同體意識。
來源：《瞭望》2020年第10期
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